Kommunernes integrationsindsats og integrationssucces

Denne rapport indgår i et større projekt om afdækning af årsagerne til, at nogle kommuner har større succes med hensyn til integration af flygtninge og indvandrere i henhold til integrationsloven end andre. Hensigten er at etablere et grundlag for, at de succesfulde strategier kan udbredes til flere kommuner.
Projektet er finansieret af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration og omfatter ud over denne rapport også AKF’s forudgående opstilling af en benchmark-indikator for kommunernes integrationssucces (Husted og Heinesen 2004), samt en opfølgende kvalitativ undersøgelse, gennemført af SFI (Rosdahl 2004).
Formålet med denne rapport er dobbelt: For det første skal den belyse sammenhængen mellem kommunernes integrationssucces og forskellige aspekter af kommunernes integrationsindsats. Herunder vurderes mulighederne for at belyse effekter af integrationsindsatsen med udgangspunkt i en kommunal benchmarking. For det andet er det formålet at undersøge baggrunden for kommunernes forskellige udformning af integrationsindsatsen. Kommunernes integrationssucces måles ved en benchmark-indikator for, hvor lang tid der går, fra indvandrerne får opholdstilladelse, til de påbegynder ordinær beskæftigelse eller uddannelse. Eftersom nogle kommuner har en betydeligt vanskeligere integrationsopgave end andre (fx fordi den lokale arbejdsløshedsprocent er høj, eller fordi de fleste indvandrere i kommunen kommer fra meget fremmedartede kulturer), tager benchmarkindikatoren hensyn til sådanne forskelle i kommunernes vilkår. Hvis en kommune – givet dens vilkår – har en kort gennemsnitlig varighed, fra indvandrerne får opholdstilladelse, til de påbegynder arbejde eller uddannelse, er det altså udtryk for en høj grad af integrationssucces.