Ordningen med tilsynsførende på de frie grundskoler

I Danmark findes der i alt 543 frie grundskoler, og mange vælger denne skoletype som alternativ til den offentlige folkeskole. I skoleåret 2017/2018 gik godt 121.000 elever – eller 17 procent af alle danske grundskoleelever – på en fri grundskole.

Ifølge ”Lov om friskoler og private grundskoler” er alle frie grundskoler underlagt tilsyn. Den enkelte skoles bestyrelse og forældrekreds vælger selv en af to mulige tilsynsordninger: Ordningen med eksternt tilsyn af en certificeret tilsynsførende eller ordningen med selvevaluering.

Når det gælder eksternt tilsyn, vælger skolens bestyrelse og forældrekreds selv ud af en gruppe af certificerede tilsynsførende, hvem der skal føre tilsyn med deres skole. Den tilsynsførende kan højst vælges for 2 år ad gangen og må maksimalt være tilknyttet skolen i 6 år inden for en periode på 11 år.

Tilsynet skal grundlæggende sikre, at skolen lever op til to centrale krav:

• Undervisningen skal stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen (”stå mål med-kravet”)
  
  
• Skolen skal forberede eleverne til at leve i et samfund som det danske (”frihed og folkestyre-kravet”).

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet under Børne- og Undervisningsministeriet har bedt VIVE undersøge tilsynsordningerne. Denne delrapport I undersøger de frie grundskoler, der får ført eksternt tilsyn. Delrapport II skildrer de selvevaluerende frie grundskoler.

Resultater

VIVEs undersøgelse kortlægger, hvor mange og hvilke frie grundskoler der har valgt ordningen med eksternt tilsyn. Den vurderer desuden, om antallet af tilsynsførende er tilstrækkeligt, og skildrer de tilsynsførendes arbejdsgang samt netværk til bestemte skoletyper.

Langt de fleste skoler vælger en tilsynsførende

512 af de 543 frie grundskoler har valgt ordningen med eksternt tilsyn, mens kun 31 har valgt ordningen med selvevaluering. Det er altså langt størstedelen af de danske frie grundskoler, der vælger ordningen med tilsyn. Der findes i alt 364 certificerede tilsynsførende. Af dem er 227 i øjeblikket aktivt udførende. VIVE vurderer, at det nuværende antal af tilsynsførende er tilstrækkeligt.

De tilsynsførende besøger skolerne flere gange – men sjældent uanmeldt

Loven kræver, at de tilsynsførende som minimum aflægger skolen ét tilsynsbesøg. Dog viser undersøgelsen, at de fleste tilsynsførende besøger en skole op til fire gange, da det ifølge de interviewede tilsynsførende giver den bedste fornemmelse af skolen. Et tilsyn er oftest anmeldt, og de tilsynsførende besøger kun i mindre grad skolerne uanmeldt.

Samme tilsynsførende på samme skoletype

Undersøgelsen har også kortlagt skolernes netværksstyrke. Netværksstyrken udtrykker, om den enkelte tilsynsførende har tendens til at føre tilsyn med de samme typer af skoler. Kortlægningen af netværksstyrken viser, at visse skoler og tilsynsførende har stærkere netværk end andre. Det gælder særligt tyske mindretalsskoler og Steinerskolerne, hvor en tilsynsførende typisk har tendens til at føre tilsyn med den samme type skole. Også flere af de religiøse skoler, herunder de katolske og muslimske, har stærke netværk. Kortlægningen kan dog ikke benyttes til at afgøre, om netværket er hensigtsmæssigt.

Metoder

Undersøgelsen er udarbejdet ved brug af følgende metoder:

1. Kategorisering af frie grundskoler på baggrund af systematisk kodning af deres værdigrundlag, som de fremgår på skolernes hjemmesider, samt en netværksanalyse, der gør brug af tre forskellige metoder
2. Spørgeskemaundersøgelse blandt den samlede population af certificerede tilsynsførende

Kvalitative interview med 10 tilsynsførende samt med skoleledere og forældre på tre frie grundskoler, der benytter ordningen med tilsynsførende.