Stordriftsfordele og smådriftsulemper i kommunal serviceproduktion

Hvor velstående er kommunen? Hvilke borgere bor i kommunen? Hvor stor er kommunen? Kommunerne har forskellige økonomiske forudsætninger, og dette har betydning for deres muligheder for at levere service til borgerne.

VIVE har undersøgt, om der er stordriftsfordele og smådriftsulemper på de kommunale serviceområder. Dette er gjort ved at undersøge, hvilken betydning kommunestørrelsen har for udgifterne på ni centrale kommunale serviceområder – når der er taget højde for forskelle i kommunernes velstand og befolkningens demografiske og socioøkonomiske sammensætning sammensætning og andre strukturelle forhold.. De ni områder udgør tilsammen 95 procent af kommunernes samlede serviceudgifter.

Undersøgelsen viser, at der er økonomiske stordriftsfordele i kommunal serviceproduktion. På fem af de ni undersøgte serviceområder er der generelle stordriftsfordele fra de indbyggermæssigt mindste til de største kommuner. På to af de undersøgte områder er der specifikke smådriftsulemper for de fem små ø-kommuner.

Stordriftsfordelene er størst på administrationsområdet og næststørst på folkeskoleområdet. Hertil kommer stordriftsfordele på vej-, kultur/fritids-, sundhedspleje/tandpleje- og dagtilbudsområdet.

Smådriftsulemperne er mest signifikante for de små kommuner, og stordriftsfordelene aftager i takt med, at kommunestørrelsen stiger. En kommune af Fanøs størrelse har til illustration sammenlagt smådriftsulemper på tværs af de ni serviceområder på knap 6.900 kroner pr. indbygger i forhold til en kommune med en gennemsnitlig kommunestørrelse på 60.000 indbyggere. En kommune med 120.000 indbyggere har til sammenligning stordriftsfordele på knap 1.200 kroner pr. indbygger i forhold til en kommune med en gennemsnitlig kommunestørrelse.

Smådriftsulemperne på de kommunale serviceområder giver en række økonomiske udfordringer for de små kommuner og betyder isoleret set, at de små kommuner har vanskeligere vilkår for at levere service til borgerne.

Analysen er baseret på registerdata om kommunernes udgifter på ni centrale serviceområder, kommunens størrelse samt befolkningens demografiske og socioøkonomiske sammensætning mv.